结合我区道路交通管理实际，就如何破解马吃水二手车交易市场交通秩序管理难题浅谈几点建议。

一、马吃水二手车销售经营市场现状

（一）区位交通现状。马吃水地处大安区，近临贡井区、自流井区、高新区，辖区道路便利，东与高新区相连，西与S305线相连，北与自流井区相连，可通往自贡市老城区，南可通往舒坪火车站。

（二）商户分布现状。马吃水二手车交易市场于2005年在交通便利的情况下应运而生，马吃水区域占地2000余亩，穿过该区域的是一条双向6车道的主干道——盐都大道，随着社会经济的发展，截止2016年2月，盐都大道两侧建立起了二手车经营商户约64家，其中小车经营户为59家，货车经营户为5家。

（三）经营和交易现状。马吃水二手车交易市场的64家商家经营着各式各样的二手车，二手车总量约有800余辆，其中小车约750余辆，货车约50余辆。盐都大道两侧共设置有占道停车位365个，目前95%的停车位被二手车占用（不含人行道、空坝等区域停放的二手车）。二手车月交易平均按照每家每月交易8辆计算，马吃水每月二手车交易量约512辆，每辆二手车交易税约400元，月税收总额约20.48万元，年成交6140余辆，年税收总额达245.76万元。二手车交易市场按每个商家10人计算，可以解决640人的就业问题；为大安区的经济、社会发展起到了一定的积极作用。

二、马吃水二手车销售经营市场存在的问题和原因

马吃水是我区较早的开发区，因该区域交通便利，四通八达，加之原自贡市交警支队坐落在此，现也处于自贡市公安局交警支队附近，逐步有了与车辆相关的各种商机。随着经济的飞速发展，该地区形成了有一定规模的新车销售和二手车买卖市场，新车4S店有8家，二手车商家有64家。随着人民生活水平的提高，越来越多的家庭走向“以车代步”的时代，从而快速地促使了二手车市场的蓬勃发展，过快的发展受到地势条件的限制，给马吃水地区造成了一定的交通拥堵巨大压力，二手车市场秩序管理面临诸多困惑。其主要问题和原因如下：

（一）管理主体责任不明确。二手车占道经营行为属于城市管理中的占道摆摊经营销售行为，其主管部门应为城管执法部门，而城管执法部门误认为应该是公安交通管理部门管理，故而存在管理的漏洞。

（二）销售二手车辆长期侵占停车泊位现象严重，社会和人民群众反映强烈。大量二手车商家将其商品（即二手车）摆放到社会停车位内，致使社会车辆无车位可停，只有将车辆停放在不能停放的区域，而乱停乱放又容易被巡逻的交警查处，所以社会和人民群众意见很大。可是社会停车泊位的占位经营的职责又不在交警部门，交警无法确保社会停车位能真正用于社会车辆的停放。

（三）对于乱停乱放的二手车处罚难度大。由于停车位的不足，大多数二手车商家长期将其商品（即二手车）摆放到人行道、非机动车道等路段，妨碍了行人或车辆的通行，而交警在日常巡逻过程中在准备对其违法停车行为进行取证时商家又马上答应将车辆挪走，可当交警离开后他们又将车辆开回，和交警玩起了“躲猫猫”，所以对二手车商家乱停乱放二手车的行为处罚效果不佳，老百姓意见较大，区政府、凤凰乡领导多次带队牵头治理，效果不佳，治理后均形成反弹。

（四）政策支撑乏力，导致调整规划和综合整治困难重重。马吃水二手车市场多数为小型机动车交易，由于权限问题，导致我区交警大队无法办理小车注册登记、过户、审验等业务，给二手车的调整布局带来了难度，虽然区政府多次组织综合治理，但只能达到治标不治本的地步。

（五）税费收入大量流失。因二手车交易市场设置在贡井辖区，基本上所有二手车交易税无法进入大安税收，流失较大。

三、马吃水二手车销售经营市场管理的对策

由于马吃水二手车市场的蓬勃发展，给马吃水地区的交通带来了巨大压力，阻碍了马吃水区域的建设与发展，也不利于二手车交易市场的进一步规划与建设。为此，结合大安经济建设和总体规划，建议在区委、区政府的坚强领导下，以行业带动重点项目定居，以重点项目规划建设推动大安区东北部新城经济建设与发展，拟提出以下建议。

（一）争取政策支撑，合理规划布局，为马吃水二手车市场的搬迁打下坚实基础。一是以贯彻落实《大安区人民政府关于下达大安区2016年重大项目计划的通知》要求为着力点，加速推进行业基础建设。结合当前大安区交警大队车管所无房和棚户区改造为契机，将新建车管所规划建至自贡东北部新城，力争在2016年完成区交警大队车管所、指挥中心技术业务用房的规划、选址、建设、搬迁等工作。二是争取市交警支队简政放权政策。将小型机动车全部车管业务及二手车交易过户上牌办证业务下放到本区车管所，为二手车交易商家搬迁提供绿色通道，并为汽车4S店、汽车修理厂、车辆检测机构、驾校等提供强大的吸引力。三是建立二手车交易中心配套服务建设。将公安交警车管、机动车检测、二手车交易税务等行业服务岗位配齐于二手车交易中心，为大安东北部区域及至内江接壤周边二手车交易完税征收工作筑牢第一道防线。四是重新布局马吃水公共停车泊位。相关职能部门取缔马吃水盐都大道及周边二手车销售经营的行政许可，将公共停车泊位全部用于社会和人民群众安居和出行机动车辆的停放。

（二）加大招商引资力度，推动行业附属项目建设规模。结合东北部新城物流园区的规划与建设，马吃水二手车交易市场可搬迁至东北部物流园区统一规划建设，可规划200余亩的市场，在配套建设车管所，二手车交易市场配套政策完善的基础上，招商引资，引进汽车4S店、汽车修理厂、车辆检测机构、驾校等附属项目的规划建设，带动东北部新城建设的人气、就业、居家、物流等交通重大项目，带动东北部新城经济发展，为新城带来企业投资，社会就业，创造年产值提供巨大的诱惑力。

（三）科学合理规划布局机动车停车场配套设施建设。马吃水二手车交易市场整体搬迁已成定局，既可极大缓解盐都大道占位经营、车辆乱停乱放秩序等社会和人民群众关注的焦点热点问题，又能为东北部新城建设注入新的驱动力。但在规划建设过程中，应主动思考关于二手车市、居家、旅游、购物、汽贸等机动车停车场前期规划建设。从多年的交通秩序管理来看，大山铺及东北部新城在大型停车场点建设方面或多或少存在规划不对等突出问题，建议在充分调查论证的基础上，合理规划布局东北部停车场点的建设，以满足二手车市场、汽贸、旅游景区、物流、购物、居家等停车服务的迫切需求。

（四）理清管理责权，加大二手车市场秩序的日常监管和查处力度。一是由政府牵头，相关职能部门配合规划和指定二手车辆销售区域，尽最大可能地满足二手车销售商的车辆停放需求，让社会公共停车临时停车泊位和销售机动车位相对独立。二是明确二手车销售市场的主管责任主体，防止发生部门之间，行业之间相互推诿现象发生。三是加大机动车违法摆摊设点销售、乱停乱放的综合治理工作，净化二手车销售市场，规范机动车辆有序停放。

“新起点开启新征程，新常态孕育新机遇，新状态引领新常态，新理念推动新发展，新作为开辟新天地”。我们坚信，在区委、区政府的坚强领导下，深入学习、贯彻、落实我区十届五次党代会系列重大决策部署，紧扣公安交警主责，主动谋划、创新思考、积极作为，就能为服务全区经济建设与发展保驾护航，为大安区道路交通营造安全、畅通、有序的良好投资环境。